▲蔡英文贏得總統大選，民進黨完全執政。（圖／記者李鍾泉攝）
文／李祖舜
總統大選終於結束了，一如選舉民調封關日前各家調查結果，蔡英文以壓倒性票數狂勝，民進在國會獨力過半，台灣出現第三次政黨輪替，由民進黨完全執政。在全國選民的選舉激情轉淡、各家政黨與候選人的悲喜情緒平復後，有兩件大事是朝野兩大黨所該拋開本位主義、捐棄自私成見，立即共同合作推動的。第一個是趕在二月一日完成民進黨組閣，建立多數黨組閣的憲政慣例；第二則是由立法院在一月下旬召開臨時會，儘速完成政權交接制度的法制化。
從內閣總辭、新的一屆立法委員就任到新任總統就任，中間相隔超過三個半月，特別是當發生總統換黨做的政黨輪替狀況時，就會出現所謂的看守政府的「憲政空窗期」，而如果新國會的多數黨與現任總統又非屬同一政黨時，就更容易發生政務難以正常推動運作的憲政扞格問題。
這樣的情形今年並非首次，早在2008年時，國民黨不但贏得總統大選，重新奪回執政；同時也在立委選舉拿下創紀錄的81席，遠遠超過半數的57席，但當時即將卸任的陳水扁總統避免提前跛腳，回絕了早在2006年就提出「多數黨組閣」構想的馬英九，以退回內閣總辭案，否決了創造憲政慣例的機會。
如今，主客易位，敗選的國民黨提出「多數黨組閣」的訴求，而在選前以「選舉操作」的說法嚴辭駁斥的蔡英文，如今挾著豐沛民意即將入主總統府，就該認真思考正面回應這項主張。
憲法增修條文並未明定「多數黨組閣」的機制，但除非修憲調整特定一屆總統的任期，使其就任日期與立委同步，否則依據目前的選舉制度，現任總統與新國會各屬一黨，或是總統換黨做，出現「憲政空窗期」的問題絕對有可能再次發生。為了避免跛腳內閣看守時間過長，造成政務空轉的危機，甫贏得選舉的新執政黨與總統當選人，理應扛下這個憲政重擔，讓行政體制不至於因為即將面臨的換黨執政而陷入停擺的困境。
有人說，由獲得勝選的民進黨接手組閣，提前上路，但對於專屬總統職權的國防、外交、兩岸等領域，依舊由現任的馬總統主導，將會形成權責不明，政令錯亂的憲政僵局。這的確是個必須注意的問題，但是，即將卸任的馬總統理應自我節制，在這段尷尬的政權交接過渡期中，針對外交、兩岸與國防領域全力避免出現爆衝的言行與決策，協助新執政的民進黨維持兩岸關係和平與穩固外交邦誼，開創「藍綠共治」的憲政新慣例。
此外，為了讓政黨第三次輪替能夠順利平和，政務運作得以無縫接軌，延宕多年的「政權交接條例」必須儘速在選後半個月內完成立法工作，以避免再次出現每回政黨輪替時，新上台的政府就要指控舊政府狂買碎紙機、銷毀重要機密文件檔案的指控，同時有效防範像當年陳水扁前總統在卸任前帶走大批文書資料而遭到法辦的不當作法，確保政權移交能夠成為符合國家安全與維護機密的常態作業。
更重要的是，針對政權交接過渡階段，有關現任總統針對重大兩岸、外交與國防政策的決策權限，還有政府人事任免權應否限縮等敏感議題，也都應該依據「政權交接條例」，採貸款手續費取制度化的明文規範，而非仰賴即將卸任總統的自我道德約束，以及訴諸現有執政團隊的人治作為。
▲立法院應儘速召開臨時個人貸款利率會，將政權交接相關制度法制化。（圖／記者周宸亘攝）
為了讓民進黨能夠在二月一日順利接手組閣，以及穩定政黨輪替的政治空窗期，藍綠陣營都應該立即拋開本位主義與勝負恩仇，利用現任立委卸任前，召集臨時會完成政權移交所需規範的法制化。事實上，早從2000年第一次政黨輪替前開始，各屆立院都有相關的政權移交條例草案版本，只要朝野立委齊心，定能趕在卸任前，為國家的長治久安與政權平順轉移，送上最好的畢業禮物。
提前交由完全執政的民進黨組閣執政，並在二月一日前完成政權交接法制化，創造良性的政黨輪替憲政慣，這不但是即將在野的國民黨所該展現的格局氣度，更是即將完全執政的民進黨責無旁貸的義務。蔡準總統，妳沒有說不的權利。
●作者李祖舜，《ETtoday東森新聞雲》副總編輯。以上言論為個人立場，與公司無關。
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